城管与商户可以“手拉手”
—西安市城管执法局局长张建政访谈
西安是十三朝古都
，近年来经济高速发展，纵横城市的多条主要干道商铺林立，这使得全国各地的淘金、务工人员纷纷涌来，从而给城市管理出了不少难题，加上原来城市管理体制、方式存在的一些问题，使得管理者和被管理者之间出现了不少矛盾。
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2005年9月，西安市成立了城市管理综合行政执法局（下称城管执法局），对城市管理方式方法进行了一系列改革和探索，推行了相对集中处罚权制度，实施城市管理综合行政执法，在全市实行人性化执法、服务式管理。一年多时间，城市管理工作发生了明显变化，管理者和被管理者的关系趋向和谐。
今年初，在国务院法制办召开的城管执法研讨会上，西安的做法得到了与会专家和其他城市管理同行的肯定。日前，《中国经济周刊》专访了西安市政府副秘书长、城市管理综合行政执法局局长张建政。
城管不是“城市老大”
《中国经济周刊》：城市管理的主体和城市管理是一个什么样的概念？
张建政：城市管理的主体主要指的是管理城市的政府机构、体制、领导、队伍人才以及由领导机构所产生的职能观念、群体智慧、方针、政策、计划、规划、法制、决策手段等内容。城市管理的概念可以从两个方面进行概括，从管理模式上讲，包括区位、基础、结构、功能、目标和规划；从管理系统上讲，主要是决策、指挥、监督、执行和反馈。
《中国经济周刊》：很多市民都说城管执法局继承了以前“老市容”的许多工作，就此理解，现在的城管执法局是不是“老市容”的新称呼？
张建政：这个问题要分两个方面看。第一，为管理好城市，西安市根据国家有关规定进行了一系列改革，其中， 推行相对集中行政处罚权制度，就是要解决多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等诸多弊端。第二，变“行政管理”为“行政处罚”，是严格按照国务院的有关规定，将原来城管队伍中的临时人员和借调人员全部清退，将全市城区执法队员全部纳入公务员系列，工资和行政执法经费由财政予以保障。这两点跟以前的“老市容”有明显不同。
《中国经济周刊》： 现在的城管，权力是不是很大？执法队员纳入公务员系列会不会纵容部分执法队员的“城市老大”心理？
