中国彩票20年亟待立法 公益初衷受冲击(组图)

http://xian.QQ.com　 2007年07月26日09:07 　 河北青年报　 　 评论0条

第 1 2 3 页

这样的场景常让我们想起上世纪90年代的彩票抢购潮 供图/CFP

彩票考验着人们的心理更考验着立法进程 供图/CFP
　

      中国彩票20年的喜与愁

一夜暴富的神话，锒铛入狱的传奇， 20年间，围绕彩票发生了太多的故事。有人癫狂有人痴，中国彩票跌跌撞撞走过20年。这一世界级产业在中国彩票20年时走到了一个节点。

20年了，中国发行彩票从以“公益”为初衷起步，如今却亟待立法。

宝马彩票案、邯郸农行盗窃案、湖北体彩假球案等等，这些是必然还是偶然？是人性的弱点和伦理的原罪还是法律的不完善？

在中国彩票20岁之后，将继续一条什么样的道路呢？

新中国彩票从公益起步

石家庄胶印厂的彩票车间是保密的，门口有值班的保安把守，每天大量彩票在里面经过各道程序出炉，之后投入市场到达彩民手中，20年来，这个胶印厂每天都在按部就班地生产着即开型福彩，作为目前中国印制即开型福彩的三个公司之一，每年印制彩票面额近亿元。

20年前，新中国第一张彩票带着争议与忐忑从这里出生，时任民政部部长的崔乃夫是彩票的“催产师”。

上世纪80年代初，我国社会保障事业发展相对滞后，社会保障资金严重不足。据民政部公布的资料显示：1986年，全国因自然灾害造成生活困难的人口约1．2亿人，而这一年，国家下拨的救灾经费仅有8．5亿元，每人平均不足7元。

1984年，一位海外华人提供了三条取财之道：一是搞赛马票；二是高级酒店增加附加税；三是搞彩票。但那时，彩票在我国已禁绝了近40年。

崔乃夫借机向国务院领导陈述自己的困难和想法，建议获得默许。1987年6月3日，国务院正式批准成立中国社会福利有奖募捐委员会（简称中募委）。

当时江芝亭主管石家庄市胶印厂彩票车间的技术工作，“彩票的设计和票样都是上面定的，我们来保证彩票的质量。”

从此，新中国的彩票从公益开始起步。

副市长带头买下第一张彩票

1987年7月27日，新中国第一套福利彩票（当时称奖券）在石家庄试点发行。石家庄市试发行50万张，全部售完。

“在发行之初还有争议。”时任石家庄市副市长的孙永生回忆起20年前的争论。彩票的负面影响是决策者们最大的顾虑，“有奖募捐”可能助长投机心理，变成赌博。

“后来市政府经过研究，认为发行福利彩票是件利国利民的事情，所以福利彩票的成功发行，当时政府起了很大的作用。”

“不争论”是当时政府的态度。

1987年7月27日，在河北省石家庄市最大的礼堂——第一工人文化宫，孙永生参加了彩票首发式。“仪式很简短，当时带头买彩票是为了表示政府对这项事业的支持。”孙永生买下了第一张彩票，表明了政府的态度。

“当年石家庄作为一个新兴的城市，底子很薄，没力量去改善福利设施，城建资金仅够维修和养护，不能进行建设。”发行福利彩票，孙永生觉得找到了一条出路。

摊派到抢购的启蒙意义

1987年至1989年，社会上对彩票反映冷淡。这三年里，全国彩票销售人均购票不足4角。

人们对彩票的认知需要过程，国家行政学院经济学教研部张占斌博士撰写的文章里称之为“中国彩票的试验期”。

“1990年之前，大家对彩票还不太认同，很多彩票要通过居委会、工厂和机关单位摊派下去，大家的热情也不高。”江芝亭称，那时发行彩票要想各种办法。

而几年后彩票销售的大爆发足以让人吃惊，石家庄胶印厂也因此每天忙个不停。

“在九几年的时候，开始搞大奖组即开型彩票。”现在还有很多人记得，这种大规模集中大奖组彩票，在城市的广场、农村的集市上，一辆汽车上装满摩托车、彩电、洗衣机等重磅奖品，众人围着抢购彩票，然后众目之下中奖者将奖品搬走。

这样的情景通常会引起更热的抢购，“那时的彩票都卖疯了，所以厂里的活都干不过来。”江芝亭回忆当时忙碌的情景。

“那时候大部分人都有买彩票的经历，只知道彩票能中奖，却不知道为啥发的，也从不考虑中奖率。但看着人家往家里搬彩电、搬洗衣机都会眼热。”市民李国兴说。

那时候，大街小巷都在谈论中大奖的同事朋友，买彩票俨然成了一场轰轰烈烈的运动。对于彩民来说，大彩电就是财富的象征。

彩票从摊派到抢购成为中国彩票的启蒙。