“罚款超生”如何摆脱“效益背反”宿命

http://xian.QQ.com　 2008年01月02日12:53 　 西安晚报　 　

　　■毕舸

　　一些富人自恃有钱不怕超生，并不是问题。问题在于“超生罚款”为何成了“罚款超生”？“超生罚款”如何摆脱“效益背反”宿命？经济学上的“效益背反”现象是如此解释的：一个管理系统内的若干要素之间存在着损益的矛盾，即其中一个要素的优化和利益发生的同时，必然会存在另一个或另几个要素的利益损失。这是一种此消彼涨、此盈彼亏的现象。

　　用“效益背反”来透析“超生罚款”为何成了“罚款超生”，就在于在所有的计划生育执法行为中，罚款看似最便捷、最立竿见影和执法成本最小，一个富人超生了一胎，执法人员发现或经民众举报查处了，掏出一张罚单：“交×万元１富人爽快交钱，执法行为短时间内获得执行。

　　其实，罚款作为执法管理中最终端的模式，恰恰也是最“低级”的模式，无法大面积推广。罚款首先被局限于日常生活的轻微违法违章行为，它不触及严重犯罪，犯不着上法庭、由法官进行判决。因此，罚款常常要面对多种悖论的纠缠：重罚理念希望获得高效的惩戒性，但假设超生罚款上限无限制提升，比如报道中的76万元重罚，就背离了法治中的“罚责一致”原则：性质并不严重的越轨者承受过重的惩罚。如果被罚者拒绝交纳，执法者是否可以依据相关的计划生育管理条例“升级”执法行为，将其扣押、拘留呢？显然，类似“条例”无权授予执法者如此权力，这就构成了第二重悖论：面对计划生育违法后的再违法，“条例”本身不可能给出更多的处置手段。

　　湖北原县政协委员超生被罚76万至今只交10万，就折射出“执法难”的症结。对于富人超生，由于其拥有众多经济社会资源，要么交钱了事继续超生，要么动用其他手段抗衡，干脆连罚款也少交或不交，而有关部门限于现行计划生育管理条例的“执法尴尬”，很难获得加大经济处罚之外的其他惩戒手段，使得超生富人们有恃无恐。

　　如果“超生罚款”成为唯一的管理手段，意味着执法者从此要付出巨大的执法成本：必须要现场执法、当场拿获违法行为和违法者，解决取证问题；然后要确保当事人接受罚款处罚，如果被罚者不接受，能在短时间内采用其他合法手段，完成执法意图，保证执法效率；普遍性的罚款行为能够起到预期的警示效果，让其他人从此引以为戒，完成执法的“小成本纠错”宗旨。就以上三点来看，“超生罚款”很难在各个环节做到一气贯通，滴水不漏。

　　这就是“超生罚款”第三重悖论的命门所在，它只看到了罚款的简便，却忽视了“重罚主义”带给民众的心理抗拒、牵涉到的执法成本以及警惕“罚款经济”死灰重燃要付出的另一层内部监督成本。政府必须采取综合执法手段，才能真正遏止富人超生不止的现象。（作者系媒体资深评论员）

　　

【手机看新闻】 【三秦新闻Q吧】 【西安娱乐Q吧】 【西安美食Q吧】【大 中 小】

· · · · · ·

频道推荐

[新闻]|安康土葬坟墓吞噬市区 景区几成陵园
[娱乐]|芙蓉姐姐欲为慈善大跳钢管舞 风骚容祖儿
[Q吧]|毕业了嗮嗮我的大学 QQ飞行岛内测码免费放送
[教育]|2008一起拼客去留学 08西安市民心中示范名校
[健康]|男人要注意的卫生细节 女人用气味俘获男人心

陕西网友最关注新闻排行

·乘客递上5角硬币 售票员竟然将硬币扔出窗外
·府谷采取果断措施 妥善处置“司机跳河”事件
·府谷司机遇查车跳黄河续：尸体找到检察院调查
·户县甘亭镇4少年涝河游泳溺亡 皆为家中独子
·司机遇查车跳黄河续:运尸途中围观者打砸警车
·炮制虚假药品广告故事片 让退休工人冒充教授
·神木当选全国百强县 陕西唯一进百强的县（市）
·陕西记忆之1990年:"小黑"魏振海终伏法(图)

商务合作

西安腾讯网——陕西生活第一网

一个1000万人关注的媒体
得网络者得天下 选腾讯者成大气

总编热线：029-88152155-808 吴小姐

广告热线：029-88152155-809 武先生
　　　　　029-88152155-821 李先生
　　　　　029-88152155-815 胡小姐
          029-88152155-819 谢先生
媒体合作：029-88152155-817 王先生
互动娱乐：029-88152155-801 龙小姐