内容摘要：在我国教育投资水平总体偏低的情况下，我国目前的教育投资结构还存在不合理现象，主要体现在以下三个方面：农村义务教育与城市义务教育之间投资结构失衡，三级教育之间投资结构不合理，各地区之间教育投资结构不平衡。本文在具体分析我国教育投资结构的现状的同时，借鉴国际经验，提出了优化我国教育投资结构的对策建议。

关键词：教育投资结构 义务教育 高等教育

我国教育投资结构不合理现象

（一）农村与城市义务教育投资比例明显失衡

目前我国人口中农村人口仍然是大多数，因此基础教育的重点仍然应放在农村。做好农村的教育工作是关系到农村经济乃至社会发展全局的一项战略性任务，然而，由于我国长期以来对农村和农民的不公平待遇以及其他诸多因素的影响导致了对农村义务教育的投入力度整体偏低，远远不能满足整个农村对义务教育的需求。虽然农村义务教育适龄人口远多于城市，但与城市义务教育的投入量相比却相差甚远。下面我们以2000-2004年我国普通小学农村与全国平均水平教育经费情况为例（表1），从中不难看出其中的差距。

生均经费是衡量教育投入水平的一个重要指标，从表1中的数据我们看到，从2000-2004年五年间，我国普通小学生均预算内教育经费拨款，农村占全国平均水平的比例始终保持在80%左右；国家财政性教育经费，对农村普通小学拨款只占全国普通小学的60%左右。而农村普通小学教育负担却占全国的65%以上，显然，国家对农村普通小学的投入与其实际负担明显不符，存在很大缺口。

正是由于对农村义务教育的较低投入，更加剧了农村教师工资拖欠、教学环境恶化和教学设备的严重短缺等等一系列问题，这些都严重挫伤了农村教师的教学积极性，由此农村教师人员紧张问题也就日益突出，影响了农村义务教育的质量以及义务教育的普及和推广。而相比之下，城市教师队伍则人满为患，竞争激烈，不能任课就去做教务工作或勤杂工作，如此庞大的教职工队伍，无疑加大了国家的教育经费负担，造成了教育经费的低效使用。

（二）三级教育投资结构不合理

我国近年来的教育投资结构，呈现明显向高等教育倾斜现象，虽然国家教委对教育经费的宏观支出结构进行了一再的调整，但教育经费的分配比例仍不尽合理。下面以我国2000-2004年高等教育与义务教育的教育经费投入情况为例（表2），可以看出我国的义务教育与非义务教育三级投资结构比例。

据有关统计表明，1995年世界一般发展中国家普通小学、初中、高校三级教育生均经费比约为1:1.4:8， 发达国家为1:0.8:4.3。而相比之下，由表2可以看到，我国基础教育投入虽逐年改善，但与其他国家相比其所占比例仍然偏低：我国2003年三级教育生均经费比例才基本达到1995年一般发展中国家平均水平，然而直到2004年我国都仍未能达到1995年发达国家水平。我国这种教育经费分配结构必然在一定程度上制约了我国义务教育的发展，也不利于我国后期的中等教育和高等教育发展。

（三）各地区间的教育投资结构不平衡

我国各省市经济发展情况不同，因此，教育经费的投入情况也存在较大差异。仅以2004年我国各省市教育经费为例：2004年全国普通小学生均预算内教育事业费平均水平为1129.11元，最高的是上海市，为6680.22元，最低的是河南省为654.41元，上海市约为河南省的10.21倍；全国普通小学生均公用经费平均水平为116.51元，最高的是上海市1664.65元，最低的是广西壮族自治区34.03元，上海约为广西的48.92倍。 高等教育亦是如此。

地区间如此大的教育经费投入差距，必然会影响教育的公平性。尤其是义务教育阶段，由于教育经费主要由各乡镇政府承担，所以各地的教育及教学条件与当地的经济发展状况密切相关，这种地区间的贫富差距对我国义务教育的普及具有很大影响。另外，目前大学毕业生普遍倾向于前往经济较为发达的地区就业，而我们知道大多数省属高校60%以上的生均经费由各地财政支付，由此相当一部分省的高等教育投入由于大学毕业生的就业已无偿转移到发达省份或地区，使这些地区在推动经济发展的同时节省了大量各类人才培养的财政开支。长此以往，则穷者逾穷、富者愈富，生源流出省因得不到适当的成本补偿，对高等教育投入的积极性及投资能力都将会受到挫伤。不利于我国高等教育的进一步发展和整个国民文化素养的提高。

优化我国教育投资结构的建议

加大对农村义务教育的经费扶持力度。进一步研究规范农村地区特别是经济欠发达农村地区义务教育投入的分担机制，必须逐步改变目前在有些地方存在的把义务教育经费责任层层下放的不利做法，采取各种措施来防范教育经费的截流、挪用和延误,以确保教育经费的及时到位，改善农村办学条件。规范义务教育阶段学杂费的收取，减轻农民负担。要认识到贯彻九年义务教育是解决农村问题的关键所在，要把九年义务教育落到实处。使农村孩子和城市孩子拥有平等的享受义务教育的权利，切实减轻农民负担。

调整非义务教育经费的分担结构。提高义务教育经费投入占总体教育经费投入的比例，以及生均教育经费的总额，使义务教育由收取一定学杂费尽快转变成完全免费教育。加大中央财政和省级财政的投入力度，使教育支出结构向义务教育倾斜。非义务教育阶段的经费应逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。

平衡各地教育经费投资结构以保障教育的公平性。中央政府有必要利用财政再分配手段，把来源于经济发达地区的一定量财力纵向转移到比较贫困和落后的地区，使不同地区共享公共或准公共产业的溢出效应。这里我们可以借鉴日本的一些经验：日本为了消除由于各地经济发展水平不同而造成的教育机会和教育条件不均衡现象，政府制定了国家负担财政补助和地方交付税金制度，即从地方交付税金中提取一定比例用于高等教育，这是保证公立大学财源的有效措施之一，其实质是日本政府对下实施教育财政转移支付政策。

提高教育经费的使用效率。实事求是的制定教育发展目标，集中财力予以实现。坚持教育经费的事权与财权的统一，使教育经费按照我国教育的实际发展情况由教育行政部门负责分配，对有限的经费做出科学的统筹安排。缩小我国非专任教职工在教职工总人数中所占的比例，降低校内的师生比，提高教育经费的使用效率。

参考文献：

1.何广文，冯兴元，李莉莉.农村教育融资问题研究.国家行政学院学报[N]，2003（5）

2.王向红，周谊.我国教育经费存在的问题与对策—兼论中外教育经费比较[J].教书育人，2001（2）

[责任编辑:aymsslong]

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