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政府是推进教育公平主要“责任人”
主持人：显然，教育公平在经济社会发展中有着十分重要的作用。不过，我们还想问的是，目前在教育不公方面有哪些表现，造成教育不公的原因又在哪里？政府又该充当什么角色？
王善迈：是的，我国目前出现的一些不公平现象都和教育不公有关，或者说是由教育不公所引起的。而造成这种问题的关键，就在于政府职能的缺失和公共财政的不到位。我认为，教育服务应该是政府提供的公共服务的重要组成部分，而推进教育公平的主要责任在政府，教育公平也应该成为教育政策的基本取向。
公共财政是与市场经济相适应的财政，它以市场失灵为职能边界。公共财政的基本职能为资源配置、收入分配和宏观经济调控。其基本特征是：公共性、公平性、公益性、法制性。公共教育财政制度的基本框架包括：公共教育预算管理制度；教育财政转移支付制度；财政对公共教育中各级各类学校的拨款制度；非义务教育的学费制度；贫困学生和弱势群体的资助制度；社会对教育的捐赠制度。
我认为，教育财政的评价标准应该是：充足、公平、效率。在相对充足的基础上，必须体现“公平优先，兼顾效率”。对于现阶段我国教育公平的进展和问题，我个人的评价是：义务教育初步实现了入学机会公平，高中阶段和高等教育入学率大大提高；基础教育资源配置区域间、城乡间差别在逐步缩小。
但与此同时，基础教育在入学规则和接受优质教育服务方面还存在着不公平；高等教育区域间入学机会和接受优质教育机会不公平；基础教育公共教育资源配置在区域间、城乡间、校际间不均衡。
对于我国的教育财政，我认为，教育预算管理制度建设已经起步；旨在缩小区域间、城乡间义务教育资源配置不均衡和支持中等职业教育发展的财政转移支付制度初步形成；基础教育拨款制度已在向均等化推进；非义务教育学费制度和贫困学生资助制度已趋于完善。
但同时，教育财政转移支付制度不够规范；各级教育成本核算制度缺失；基础教育拨款制度未能均等化；教育收费和学生资助制度尚待规范和完善；弱势群体中进城务工子女和残疾人教育财政制度仍需完善和加强；教育捐赠制度中激励强度不足；教育财政和学校财务公开化制度尚待建立。
李长安：明确政府在促进教育公平问题上为主要“责任人”，不仅充分体现了教育的公共服务性质，实际上也是政府职能和角色的回归。不过，在过去过分强调生产建设性投资、维持国民经济高速增长的目标驱动下，政府的公共投资和服务的角色逐渐淡化，相应地许多公共服务和设施如教育、医疗、保障性住房等公共产品均不同程度地出现了短缺。政府对公共产品投入的不足，造成的后果就是挤占了私人的消费性开支，这是形成我国长期以来消费不足的一个重要原因。
从国外的情况来看，政府的公共财政基本上都是教育特别是义务教育的投资主体。比如在美国，州政府对学区基础教育的财政支持是义务教育的最大财源。英国学校的经费也主要来自政府的财政拨款，地方财政税收也会提供一些支持。在我国，2006年9月开始实施的新的《义务教育法》规定，“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”此外，政府大力推动省级政府加强统筹和落实责任，建立健全农村中小学预算制度，把维持学校正常运转和事业发展的经费全部纳入地方政府预算。
从另一个角度来看，我国当前出现的各种不公现象，很大程度上都是由教育不公所造成的。比如城乡收入分配不公。根据国家统计局的统计，我国城乡居民收入增长的绝对差距仍在扩大。农村居民收入大大低于城镇居民的一个重要原因，就是城乡教育资源分配的不均衡，致使农村居民素质远不如城镇居民。
不久前全国人大公布的义务教育法执法检查情况表明，农村义务教育经费存在着诸多困难，如预算内生均公用经费偏低，中西部地区农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但只能维持学校基本运转，不能满足实际需要；一些农村学校的宿舍、食堂、运动场地和卫生设施达不到基本要求；一些地区的教师实际收入有所下降；对贫困寄宿学生的生活补助覆盖面小、补助标准低，等等。
其结果，在中国农村劳动力中，平均受教育年限只有7.3年，受过专业技能培训的仅占9.1%，具有高中以上文化程度的仅占13%，小学以下文化程度的占36.7%，接受过系统农业职业技术教育的不足5%。相对偏低的农民素质已经成为解决“三农”问题和提高农民收入水平的瓶颈。
实现教育公平现阶段我们能做什么
主持人：要实现教育公平看来并不容易啊。那么，现阶段究竟应该怎么做呢？
王善迈：党的十七大已经把教育公平置于社会公平重要基础的地位，将促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量作为今后一个时期教育发展的任务。明确提出坚持教育公益性质，加大财政对教育教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭，进城务工人员子女平等接受教育的重大举措。提出以推进基本服务均等化完善公共财政体系，从而为推进教育公平奠定制度和政策保障。
改革开放以来，我国经济持续平稳快速增长，经济总量跃居世界第四位，人均国民收入步入中等收入国家行列。财政收入快速增长，城乡居民收入大幅提高，从而为加快教育发展、推进教育公平提供了有力的物质基础。有理由相信，在新的历史时期，通过经济和教育的持续发展，教育体制和财政体制深化改革，我国教育公平将大大推进。
李长安：实现我国的教育公平任重道远。从我国的实际情况来看，我国目前仍处于社会主义初级阶段，生产力发展水平依然比较落后。解决多年积累下来的教育不公问题绝非是一件一蹴而就的事情。
在这里，我要特别强调两点：
一是要充分认识教育的公益性。现在我国的教育不公，很多都是过去片面强调教育产业化所造成的。如果把教育尤其是基础教育也当作是一种营利性产品的话，那么必然会出现学费飞涨、择校风盛行、乱收费泛滥等不良后果，加剧教育的不公平。因此，充分认识和坚持教育的公益性质，就是要把教育当作一种“公共产品”来看待。
二是回归政府的公共产品主要提供者的角色。政府加大对教育的公共财政投入，不仅有利于公共财政体系的尽快形成，也有利于加快政府职能的转变，真正成为社会管理和公共服务的服务型政府。
[责任编辑:aymsslong]
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