继上海浦东新区和天津滨海新区之后，成渝地区、武汉长株潭城市群成为了我国新的国家级综合试验区，广西北部湾成为国家级经济区。从全国布局来看，目前只有西北地区没有国家综合配套改革试验区。

国家综合配套改革试验区是2005年以来的新生事物，它不同于我国上世纪九十年代中期的科技和经济体制综合配套改革城市试点，其主要目的是以试点地区为载体，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，实现重点突破与整体创新，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为全国其他地区的综合改革起示范作用。

虽然在第四个综改试点圈定后，国家发改委表示，未来两三年内，国家原则上不再批准新的国家级试验区。下一步要重点做好现有试点的推进工作，以及试验到期后的总结及推广。

但这并不代表，“新特区”的闸门已向西安关闭。

四个“特区”，各有侧重

2007年4月，在国务院的要求下，国家发改委确定了“综改”试验区的遴选标准。这四点入选“门槛”为：试点要有代表性与典型性；要在试点内容上有特点和重点；在相关领域进行了改革试验和探索；试点选择要考虑区域平衡发展，选择具有全局性意义的地区。

于去年年末新批试点武汉城市圈和长株潭城市群是为了寻求内生型经济的发展道路，及新型城市化道路。据了解，围绕建立“两型社会”，国家发改委对“武汉城市圈”提出四个改革任务。

其中首要的是，探索建立“两型产业”发展的体制机制，并探索相应的政策体系。重点是探索促进现代服务业发展的体制机制，包括财税、价格、用地方面的“政策突围”。

其二，探索建立公共设施和公共服务资源合理配置的体制机制，摈弃“摊大饼”式的城市建设模式，创新现代城市管理体制。其余两点任务是，创新资源节约利用和环境保护。包括探索集约用地的有效方式，“探路”资源价格改革，完善促进资源节约的管理体制和制定相应的政绩考核体系等。

而2005年浦东综改区获批时，国务院对其提出三个改革“着力点”，即着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。两年间，浦东围绕这三点开展了一系列制度创新。而在这三点中，核心任务是“转变政府职能”及如何适应国际通则。

2006年5月天津滨海试点获批。前述专家表示，其改革侧重点应该是“继续完善市场经济体系”。天津滨海提出的改革设想主要涉及九个方面，重点在金融、科技、涉外体制改革、土地和行政管理体制五个方面取得突破。

相对于浦东和滨海，成渝获批“综改”试点，被认为是改革试点进入专题性探索的新阶段。如重庆面临着如何以大城市带动大农村，走出一条统筹城乡发展的新路。

统筹科技

正如陈宝根在全国两会上所提：设立“西安试验区”，有利于增强西安对西部地区的辐射带动作用，有利于推进西部大开发战略的实施。

“从全国布局来看，目前只有西北地区没有国家综合配套改革试验区”。

针对国家发改委“暂缓”批准试点的理由：目前综改试点已在东中西、南北分别布局，陈宝根的建议正如在一道意欲闭合的闸门前打开一条进入的缝隙。

诚然，成为“新特区”除了是一次身份的转变外，也必然会带来诸多“甜头”，但显然，围绕“科技资源”做足文章才是西安市一个“因地制宜”的发展之策，而不完全是“挤门缝之举”。

有数据显示，在全国500万以上在住人口的大城市中，西安科教实力名列前茅，居于显著的优势地位；西安市每年有3000多项科技成果产生，其中重大科技成果1000项左右，各类科研技术机构3000多个，现有普通高校、军事院校、成人高校和民办院校108 所，每万人中在校大学生超过800人，居全国之首。

目前,西安已成为中国重要的航空、航天、兵器、电子、通讯设备、生物医药等高新技术产业的科研、生产基地。

坐拥这般丰富和优质的科技资源，工业化、现代化水平却居最末几位，处于明显的劣势，这种全国罕见、反差悬殊现象曾被归结为“西安现象”。

“其中最核心的一条是行政管理体制改革。”在对已经获批的四个特区进行分析后，有专家表示，目前其他改革都纠结在这一改革领域上难以突围，“试点如要达到当初综改的预期目标，首先要把这一领域作为突破口。”

同样的症结也为陈宝根所指出：（西安的科技资源）隶属于不同的部门，有中央属的，有省属的，有市属的，这些资源不能共享，科技资源都不能共享，科技人员这种智慧都不能共享，是一个很大的浪费。

“如果中央政府能够赋予了一个试验的机会，我们就会在这方面进行一些积极的探索和积极的改革，能使西部的这些资源有效整合起来。”陈宝根说，言下之意直指行政管理体制改革。

事实上，早在“十一五”的开局之年，西安就提出“今后几年我市将进一步整合科技资源，建设创新研发、中介服务、发展条件和产业支撑四大科技平台，为建设创新型城市提供强有力的科技支撑”。

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