作者：叶扩

4月29日，笔者看到了两条有关上访的新闻，一是云南昆明市长接待日，市民打地铺通宵排队等待接访(《中国青年报》4月29日)；二是陕西镇安农民上访时用手机拍领导被罚款(《三秦都市报》4月29日)。同样是上访，不一样的冷热。这两个新闻放在一起比照，确实很耐人寻味。

当然，笔者虽然很欣喜于昆明市民对市长接待日的热衷，也很为这位镇安农民吴宗和平白无故被斥责、被扣下拍照的手机、被罚款200元，还得向县领导赔礼道歉，但更重要的是，为什么同样是领导，级别越低，脾气往往就越牛呢？做人的差别咋就这么大呢？

实际上，笔者已经留意到了昆明早在3月20日就举行了首个市长接待日，用句流行而夸张的话说，那场面，相当大，锣鼓喧天、鞭炮齐鸣、红旗招展、人山人海……或许昆明市民尝到了甜头，当第二个市长接待日到来时，他们又开始用很原始的方式，打地铺通宵排队，期望市长如同旧时的包青天，为民作主。可惜，镇安的农民就没有这么幸运了。上访反映问题，用手机给领导拍照是怕日后接访领导推诿扯皮敷衍自己，用来作证明用的，因为照片上有时间，不怕领导不认账，但竟然被县监察局副局长拍桌子，骂其胆大包天，城关派出所民警则斥责吴“不知天高地厚”，和领导吵闹时间过长违反《中华人民共和国治安管理处罚法》了。为文至此，笔者实在很纳闷，难道农民不能给领导拍照吗？何来胆大包天？这“高”的天这“厚”的地，到底是人民的还是人民公仆的？难道“一切权力属于人民”是句空话？。吴宗和这位农民尚方宝剑没有求到，却被公仆们辱骂羞耻了一番，这到底是谁的悲哀？

更进一步说，我们仍然缺乏容纳利益冲突和利益表达机制的种种制度安排。弱势群体由于自身的组织化程度低、利益表达话语权的缺失与渠道的不畅通，以及较弱的利益表达能力和政府官员的观念滞后与角色错位，因而不能有效地参与政策制定，不能系统、深入地表达其利益诉求，从而陷入了“利益失衡——权利失衡——利益失衡”的困境，越来越处于社会的底层和边缘。所以，去年有媒体披露国家信访局成“最忙办”也就不足为怪，而昆明接访热也只是小巫见大巫罢了。

要解决这类问题，最重要的是构建有效的基层利益表达机制，使民众，尤其是弱势群体能够拥有平等的利益表达权利，自主、理性、合法地进行利益表达。而加强民众对官员的监督权利，端正领导干部的官风党风，让每一位公民深刻明白“一切权力属于人民”的宪法精神，则是当务之急。

[责任编辑:liyuliu]

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