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郑州“城管外包”尴尬收场

2011年06月21日11:22法制与新闻孔力我要评论(0)
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2009年10月,河南省郑州市金水区花园路办事处率先在河南将劝导流动摊贩、治理乱摆乱放等由政府承担的服务性事务,通过招标交给物业公司来打理。之后,这项探索社会管理创新的模式在郑州市金水区被广泛推行。

新政实行一年多来饱受争议。2010年更是连续发生了6起物业公司人员粗暴不文明执法案件。2011年5月12日,金水区的“城管外包”被郑州市委、市政府叫停,新政就此“夭折”。

率先试点“城管外包”

2009年10月16日,在郑州市纬四路与政七街交叉口,几位身着深蓝色制服、臂章上写着“市容维护”字样的年轻人,开始走上街头管理市容。

一位员工对一家烟酒店的店主说:“你好,我们是金顺物业公司的员工,从今天起这条路上的市容管理由我们接管,按规定门外不能乱放东西,希望您配合我们的工作。”这位店主感到不解:“以前都是由城管队员管理市容,今天怎么换成物业公司了?”

原来,从这天开始,郑州市金水区花园路街道办事处与两家物业公司正式交接,该办事处辖区内的市政道路清扫保洁、市容环境维护等城市管理工作将由这两家物业公司接管,这被大家称之为“城管外包”,也就是政府花钱买服务的城市管理模式。

谈起“城管外包”的初衷,金水区花园路街道办副主任王静说,花园路街道办事处,辖区3平方公里,有多个城市市容管理难点乱点。

由于人力不足,城管一下班,乱摆乱放和流动占道经营等就会反弹;另外,城管执法过程中,出现商户不理解、暴力抗法等情况,交由物业公司管理,可以弥补城市管理的时间空隙和人力不足、探索建立解决城市管理的长效机制。

对郑州来说,城市管理市场化运作是新事物,为慎重起见,金水区花园路街道办将辖区分成两个标段,尽可能降低风险。经公开招标,有8家公司报名,最终由郑州市金顺物业和河南六合物业两家公司中标。

这次城市管理市场化运作,包括道路清扫保洁、市容维护、公共外环境“四害”消杀三部分,具体承包内容包括:道路清扫保洁及路面污染清理;维护道路等市政设施,制止占压、损害行为;管理机动车辆停放;劝导流乞人员;治理沿街立面的乱涂、乱画、乱贴、乱挂等行为;维护沿街绿化带、游园花草树木和绿化设施,制止占压和损坏行为等九项。

两家物业公司一共雇了374名员工,其中277名保洁员,97名巡查员负责市容维护。

郑州金水区花园路街道办事处在河南省率先开始了城市管理市场化运作的尝试,随后,这项改革在金水区广泛推行,各街道办事处纷纷效仿。

物业“执法”遭遇尴尬

之前,市容维护由街道办的执法中队承担,清扫保洁由市政局下属的公司负责。

那时,花园路街道办执法人员不足20人,城管科有10余人,全部人员两班倒也显得捉襟见肘。常见的是执法人员刚走,小摊贩就开始活动,执法人员只能对市容管理难点、乱点死盯硬守。

实行“城管外包”后,政府每年承担市场化运作经费480万元,包括固定经费和考评费两部分。固定经费按月划拨,考评费相当于“奖金”。花园路街道办会组织人员对中标企业进行监督考核,根据考核结果划拨考评费,并将发现的问题及时反馈。

实行之初,从官员到专家都给予了很多期待。

有专家认为,这是一种新模式,城市管理承包给企业进行市场化运作,如果运作好了将会提高资源利用率,对政府和企业来说是“双赢”。

郑州大学公共管理学院副教授杨朝聚认为,城市管理市场化后,政府出钱买服务,减轻政府负担,但政府必须加强监管,如监管不到位提供不了市民所需求的公共服务会很可怕。

也有人担心:“执法人员还管不住,更何况市容维护人员?”

2010年9月1日上午,在郑州市经八路与纬一路交叉口西南角的人行道上,发生了戏剧性的一幕。

10多名身穿“市容维护”制服或便装的物业公司的员工围成一个圈,想把这个占道的水果摊清理走。摊主夫妇认为这些人只是物业公司的,没有执法权和处罚权,坚持不走。于是,“市容维护”人员围而不罚,直到其搬走为止。但是,摊主坚守阵地,毫不退让。双方一直对峙到晚上9时许,看到有民警赶到现场,双方人员才陆续散去。

对此,郑州市金水区执法局经八路执法中队中队长王刚在接受媒体采访时说,物业公司的市容维护人员,主要对市容市貌、道路修复、道路清洁等进行协助管理,工作时不具有执法权,不能对摊贩占道经营等现象进行扣押车辆、罚款等。“市容维护”人员在发现摊贩占道经营等现象时,先劝阻,实在劝阻无效,只能采取所谓的“包围”方式,迫使其离开,最终达到疏导交通、维护市容市貌的目的。如果市容维护人员再三劝阻,摊贩仍占道经营,执法人员会介入对其进行处罚。如果仍然不听劝阻,最终将移交公安机关。

被授权者殴打商户

实行“城管外包”的目的是探索建立高效的城市管理工作机制,然而事与愿违。物业公司的员工和流动摊贩之间不可避免地出现了矛盾,他们的“执法”方式也面临挑战。

2010年4月24日下午,外来人员齐文勋在金水区庙李镇西史赵村卖红薯,18时30分许,庙李镇政府委托从事城市管理的大连豪雅市容整治与美化工程有限公司员工前来执法。他们二话不说,拿着齐老汉的红薯就扔。当齐老汉质问时,对方照着齐老汉的面部、耳部猛打,引起周围群众强烈不满,造成重大行政执法事件。

之后,金水区的花园路街道办、东风路街道办、未来路街道办、南阳新村街道办陆续发生类似事件,被媒体曝光。

2010年11月9日,中牟县70多岁的农民张会全和老伴陈桂香,赶着毛驴车来郑州卖菜。走到建业菜市场南门附近时,受托执法的郑州市众邦物业服务有限公司的一位员工上前说完“这里不能卖菜”,就开始摔车上的红薯和胡萝卜。张会全阻止时,遭到多名员工的殴打。

“卖菜老农”被打曾被央视《今日说法》等多家媒体曝光,媒体曝光后,涉事的郑州市众邦物业服务有限公司通过媒体向两位老人道歉;金水区城市管理执法局、未来路街道办事处的相关领导受到停职,接受市、区两级纪检监察部门进一步调查的处分。

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[责任编辑:maggyyang]
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